Nova Ciutadania

KINGSLEY LAWAL 

Durante la última década el continente africano ha realizado importantes esfuerzos para estar a la altura de los cambios del nuevo milenio y ha tenido que afrontar toda una serie de nuevos retos de carácter global.

El nuevo Plan Africa 2009-2012 surge en un momento complejo de gran imprevisibilidad económica-financiera, situación que sin duda influirá en su puesta en práctica. No obstante, a lo largo de los próximos años España tiene mucho que ofrecer.

 Objetivos del Plan AFRICA 2009-2012

OBJETIVO I: Apoyo a los procesos de consolidación de la Democracia y construcción de la paz y la seguridad en África Consolidar en los países subsaharianos la paz, la democracia, los derechos humanos y la seguridad humana es una prioridad para los Estados y las sociedades africanas y, por tanto, para la política exterior española.

El Gobierno español apuesta por el fortalecimiento de las capacidades africanas para la prevención, gestión y resolución de conflictos; el fomento de la cohesión social y la ampliación de los espacios de participación política y rendición de cuentas; así como el fortalecimiento de las políticas públicas en ámbitos específicos como los de seguridad y justicia.

Para ello es imprescindible el diálogo político entre el gobierno español y las instituciones africanas.

OBJETIVO II: Contribución a la lucha contra la pobreza en África

Durante el año 2007 África ha sido por primera vez el principal destinatario de AOD con el 40,39% de la ayuda, de la que el 28,33% (834.151.264 euros) se destinó a África Subsahariana. Durante el periodo 2009-2012, África seguirá siendo un área prioritaria de recepción de ayuda al desarrollo, manteniendo el objetivo de continuar incrementando la cantidad y la calidad de la ayuda e incidiendo en los Países Menos Adelantados (PMA) y los sectores más vulnerables.

OBJETIVO III: Promoción de las relaciones comerciales y de inversión entre España y África, y del desarrollo económico africano

En los últimos años se ha fomentado la cooperación empresarial y la presencia institucional de España en África, y se han intensificado los instrumentos de apoyo financiero a la empresa española. Este apoyo se ha traducido en:

Crecimiento de las exportaciones e importaciones.

Tendencia creciente de las inversiones españolas en África Subsahariana.

Sin embargo, la actividad empresarial española en África es todavía significativamente inferior en comparativa europea, y continúa concentrada en un número reducido de sectores y países africanos.

Las empresas españolas tienen un importante potencial en la generación de desarrollo en las economías africanas, mediante la creación de riqueza, como generadoras de empleo digno y a través la transferencia de tecnología.

Durante el periodo de ejecución del Plan África 2009-2012, se tratará de consolidar e impulsar la tendencia creciente de las exportaciones y la inversión española, en coherencia con el desarrollo local y regional africano.

OBJETIVO IV: Consolidación de la asociación con África en materia migratoria

España continuará apoyando las Misiones UE de diálogo político en materia de migraciones a países africanos, las Plataformas de Cooperación en materia migratoria y las Asociaciones de Movilidad. Asimismo, se seguirá fomentando la eficacia en África Occidental del dispositivo de FRONTEX, la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE, prestando especial apoyo al reforzamiento de las capacidades institucionales para la gestión de los flujos migratorios y el control de fronteras.

El Plan África 2009-2012 velará por la efectiva aplicación de los Acuerdos Marco bilaterales de Cooperación Migratoria con los países con los que se han firmado -por el momento la República de Guinea, Gambia, Guinea Bissau, Níger, Cabo Verde y Malí-, así como de los que se concluyan en el futuro con otros países africanos.

OBJETIVO V: Refuerzo del papel de España en África por la vía multilateral y Unión Europea

La ONU se configura como un actor destacado incrementando sus esfuerzos en ámbitos relevantes como la promoción de la paz y la seguridad y el desarrollo sostenible. África continúa siendo un continente prioritario para Naciones Unidas.

La coincidencia de este Plan África con la Presidencia española de la UE en el primer semestre de 2010 constituye un marco privilegiado para impulsar un verdadero partenariado entre Europa y África.

OBJETIVO VI: Consolidación de la presencia política e institucional española en África. Casa África y otras formas de diplomacia

En los próximos años se realizarán encuentros y visitas oficiales de España hacia África y de África hacia España.

Casa África se convierte en un lugar privilegiado de encuentro, diálogo y conocimiento mutuo entre África, Europa y España.

El interés por el estudio del español en África Subsahariana se impulsará, en colaboración especialmente con Guinea Ecuatorial, único país de la región de habla española.

El Instituto Cervantes es un instrumento privilegiado de la administración española para la enseñanza y promoción del español. El interés por el estudio del español en África Subsahariana se impulsará, en colaboración especialmente con Guinea Ecuatorial, único país de la región de habla española.

La influencia de España en África Subsahariana tiene su espacio también a través de otras formas de diplomacia como la parlamentaria, la social o la que procede de los medios de comunicación.

Aún hay un profundo desconocimiento y sesgo respecto a ciertos países o problemáticas que asolan a África. Contribuir a un mayor entendimiento y conocimiento de África Subsahariana es un trabajo de numerosos actores, y de forma destacada de los medios de comunicación, que en una sociedad globalizada ejercen una enorme influencia.

Todas estas recomendaciones son pertinentes, de hecho, es un documento que resume y avanza la pendiente consulta sobre el nuevo marco de relación entre África Subsahariana y España. Ahora es tiempo de averiguar cuales son las capacidades institucionales tanto del Estado como de la sociedad civil para que este documento tome consistencia. Si es verdad que “dicho plan tendrá dos ejes principales: uno de potenciación de la ‘acción inversora’ y otro de ‘acción cultural’”, habrá que hacer mucho más esfuerzo para integrar temas como migración, pacificación y desarrollo.

Mientras tanto, el marco de asociación entre la Unión Europea y el continente africano avanza lentamente. La Asociación Estratégica UE-África, formulado en Lisboa en Diciembre 2007, se estructura en un marco de dialogo y ocho “partenariados”. Un reciente informe conjunto de las dos Comisiones (africana y europea) sirve de update. España se ha posicionado como líder del grupo de trabajo en el partenariado de migración. Después de la conferencia ministerial euro-africana sobre inmigración y desarrollo en Paris en noviembre 2008, parece que surge un marco sobre como interconectar migración y desarrollo. Para que esta interconexión esté basada en derechos es necesaria una vigilancia por parte de la sociedad civil. Particularmente la sociedad española puede jugar un papel importante en este proceso de definición.

Cual debe ser el reto de la Cooperación Española:

La evaluación siempre ha representado un desafío para la ayuda al desarrollo, realizada muchas veces en contextos adversos a la rentabilidad y la eficiencia, es decir, donde es complejo alcanzar resultados claros.

Con la definición de los Objetivos del Desarrollo de Milenio (ODM) en el año 2000 queda patente la necesaria revisión de la ayuda internacional, muchas veces carente de “éxitos” palpables.

El notable aumento de fondos requiere un nuevo modelo de gestión enfocado a la calidad y el aprendizaje, al mismo tiempo que necesita ser capaz de mostrar a la sociedad española para qué sirve la solidaridad financiada con el 0,5 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB). En segundo lugar, la Cooperación Española debe responder a los nuevos alineamientos estratégicos a nivel nacional (Plan Director, Documentos de Estrategia de País y de Estrategia Sectorial) y multilateral (Declaración del Milenio, Declaración de París, Consenso Europeo sobre Desarrollo), que imponen criterios no convencionales y aún poco asumidos por los procedimientos vigentes en las distintas instituciones.

Pretendo analizar de forma constructiva algunos retos para la cultura de evaluación en España. Aporta para cada reto posibles soluciones dentro de una propuesta de modelo adaptado a la Cooperación Española actual y coherente con la Declaración de París.

Un Caso práctico:-

La masiva llegada de inmigrantes a Canarias en la primavera de 2006 y los incidentes que hubo un año antes en las vallas de Ceuta y Melilla crecer la alarma mediática. El gobierno quiere buscar alternativa para frenar esos movimientos migratorios. Llegaron un acuerdo con el gobierno de Senegal de busca alternativas. El gobierno de Senegal puse alternativa en la mesa. Una de ellas se llamaba Plan Reve, de Retour vers l'agriculture (Vuelta a la agricultura), y consistía en crear polos agrícolas de desarrollo por todo el país para atraer a los que habían emigrado y habían sido repatriados y a los candidatos a la emigración.

España se comprometió a entregar llave en mano uno de los 550 polos previstos en el plan inicial. Y ofreció diez millones de euros en un crédito blando del Fondo de Ayuda al Desarrollo y también se mencionó la posibilidad de hacer otros catorce polos agrícolas.

La idea era poner en marcha una revolución verde. Entre mediados de 2006 y finales de 2008 el Gobierno senegalés se había puesto como objetivo crear 550 polos capaces de generar 300.000 trabajos directos y otros tantos indirectos.

El polo está en Djilakh, un pueblo de unos 2.000 habitantes a unos 80 kilómetros de Dakar.

Pero que paso, es una empresa de Murcia la que se hace cargo de la gestión. Aunque las tierras son de la comunidad y se forma una especie de cooperativa para llevar el polo, toda la gestión y la comercialización termina en manos de empresas extranjeras. Al final se cultivan melones para la venta en el mercado europeo a través de las grandes distribuidoras.

Lo que quiero saca de aquí es que no se pregunta a los supuestos beneficiarios cuáles son sus necesidades. Senegal se ha convertido en un país totalmente dependiente del exterior para la alimentación. El 80% del arroz, que es el alimento básico, se importa de Tailandia y el 60% de las hortalizas vienen de Holanda o de otros países de Europa. En un sitio así no tiene mucho sentido crear proyectos de desarrollo agrícola que se basan en productos para la exportación.

Primero hay que escuchar a la gente. Hay que preguntar no sólo al presidente, que tiene necesidad de dinero líquido para financiar su campaña electoral, sino a las poblaciones donde se van a llevar a cabo los planes de cooperación.

Es un problema de comunicación. Los contratos entre la administración senegalesa y la empresa española que efectúa la gerencia estaban redactados en francés cuando el 80% de la población de Djilakh proviene de culturas autóctonas. Así que el día que se iban a firmar el director de la escuela se los iba traduciendo sobre la marcha. Ni siquiera sabían lo que firmaban. Hay que apoya la iniciativas endógenas, es muy importante.

En el actual tiempo de crisis vuelven a ponerse sobre la mesa contradicciones serias en las que el gobierno deberá demostrar cuál es su capacidad para liderar un conjunto de políticas públicas que se orienten sin ambigüedades hacia el desarrollo humano.

Es precisamente en estos tiempos de crisis en los que el gobierno deberá distinguirse por ser capaz de dar un paso adelante, en lugar de tomar la opción de repartir presupuesto e instrumentos entre los diferentes intereses para contentar parcialmente a todos los sectores. El gobierno debería también reforzar los mecanismos de rendición de cuentas del conjunto de instrumentos de la (Ayuda oficial de desarrollo) AOD.

En este tiempos de crisis estará en peligro el objetivo largamente anunciado de alcanzar el 0,7% de PIB para Ayuda Oficial al Desarrollo en 2012, puesto que cada año los recortes presupuestarios pueden dirigirse a lo que todavía hoy es una política menor en su diseño e influencia.

El gobierno debe hacer constar en sus herramientas de planificación (aquí será esencial el recién aprobado III Plan Director de la Cooperación 2009-2012) cuál es su propuesta para seguir la “hoja de ruta” contenida en el vigente Pacto de Estado, en los que la reforma institucional y la coherencia de las políticas con los objetivos de desarrollo han de ser los elementos fundamentales.